摘自21世纪经济报道
中国将形成圈层化的社会 ，政府有意打破阶层之间的凝固 ，真正能够上升到新一阶梯的人数不会太多。
按照国家对严重过剩行业的产业集中度预期 ，2017年最有可能发生央企重组兼并的行业分别是钢铁、煤炭、建筑和造船等领域。除此以外 ，王绛提示要注意地方国企的重组动作 ，有可能也将更频繁与活跃。
国企改革的鼓声渐紧 ，按照国资委副主任张喜武的说法 ，2015年是国有企业改革政策制定出台年 ，2016年是国企改革政策落地年 ，2017年就应该是国企改革的见效年。
“（关于国企改革的）政策已经基本出完 ，可以干起来了。”国资委中央企业智库联盟秘书长彭建国向21世纪经济报道记者表示 ，该出的文件已经基本出了 ，只要不是敏感问题的改革都可以一试 ，地方国企与央企不应再等待更细的文件 ，也不必再等试点经验或者容错机制 ，“一句话 ，可以做了。”
事实上 ，国内经济形势也在倒逼着国企改革加快步伐 ，“有不少企业撑不下去 ，要靠央企来接盘 ，”国资委研究中心专项工作组组长王绛认为 ，2017年国企改革有望在规范中进行大规模的并购重组 ，积极探索混合所有制 ，加强核心竞争力 ，充分发挥国企的活力和影响力。
王绛认为 ，大量的并购重组将不止于央企之间 ，还有很多会出现在央企与地方国企 ，或者央企与民企之间等 ，“动作会比过去两年都要大。”
鼓励发挥基层首创精神
在诸多反复争议中前行的国企改革 ，即将迎来验证真章的时刻。持续两年多的政策制定期宣告结束 ，围绕着《关于深化国有企业改革的指导意见》的“1+N”政策体系在2016年底基本建立 ，目前7个专项配套文件和36个配套文件搭建起了国企改革的主体框架。
“（关于国企改革的）政策已经基本出完 ，可以干起来了。”彭建国认为 ，这一系列国企改革文件和相关细则 ，已经大致将本轮国企改革的目标、做法、考核、监督等方面勾勒出来 ，中央企业与地方国企可以据此发挥基层首创精神 ，摸索着前进 ，使国企改革在2017年得以实质性推进。
过去一年 ，虽然不少国企改革文件和细则相继出台 ，但是不少地方国企和央企仍然按兵不动 ，持观望姿态。有不愿具名的国企负责人向21世纪经济报道记者表示 ，在防止国资流失的巨大压力下 ，该公司拿捏不清上层指令的尺度 ，宁可少作为而不愿多做多错 ，“我们想等着看具体的操作细则 ，到时候再据尺度而定”。
作为国资研究专家 ，中国企业研究院首席研究员李锦在过去一年中多次走访国企 ，在与基层负责人的交流中 ，他亦发现有上述“宁可少做少错 ，不可做多做错”心态的国企负责人不在少数 ，想改革但又担心踩了政策不明的雷区。因此李锦一直呼吁要有容错免责机制 ，为国企在改革中发挥创新精神保驾护航。
对此 ，彭建国向21世纪经济报道记者表示 ，尽管还没有明文的容错免责细则 ，但是中央在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中已经指出 ，要“探索建立健全容错免责机制 ，鼓励探索、宽容失败 ，为干事者撑腰打气 ，充分调动干事创业积极性” ，这一表述已经是传达了中央为支持国企改革与创新 ，将会对真正的干实事者予以支持 ，予以试错机会。
鉴于各地发展不平衡 ，国企改革难度与进展不一 ，彭建国认为各地可以采取试点方式 ，摸索着推进改革 ，而不必等待国资委的统一部署 ，也不必等更详细的实施细则 ，“一句话 ，可以干了。”
彭建国提示道 ，除了员工持股等较为敏感的问题需要探索着来做 ，其余绝大部分改革都可以大步推进 ，即便是像国有资本运营公司和国有资本投资公司这两类公司的改革 ，不在试点名单里的国企央企 ，仍然可以在企业自主权范围内有选择地进行尝试 ，自行摸索。
王绛则认为2017年地方国企的混合所有制改革动作将会走得比央企快 ，因其资产量小 ，更容易做得到。
2017年大重组拉开序幕
已经有不少机构预见 ，在国企改革见效的2017年 ，将会有多起国企重组发生 ，其中央企重组将会引领这场重组大幕。国资委方面也已经预计2017年央企数量将从目前的102家继续下降 ，直至两位数。
平安证券分析师魏伟认为 ， 2016年下半年以来 ，供给侧改革的工作重点逐步转向降成本与降杠杆 ，而推进企业兼并重组分别是去杠杆与降成本的第一大、第三大途径。因此 ，他判断国企改革与供给侧改革的重叠面正在逐步加大。在去产能、去杠杆与降成本“三剑出击”的大背景下 ，产能过剩领域央企兼并重组在未来尚有很大空间。
我国多个行业存在严重的产能过剩和恶性竞争 ，钢铁、水泥、煤炭、光伏、造船等行业集中度不够 ，过于分散 ，行业前十大企业合起来的市场份额大多低于60%。据平安证券的分析 ，钢铁行业前十大企业市场占比仅33.5% ，煤炭行业为41.2% ，水泥行业为52.1% ，造船也好不到哪里去 ，只有54%。
分散的竞争格局加上惨烈的市场竞争 ，随着经济下行压力的加大 ，有相当多企业难以撑过寒冬 ，需要兼并重组寻求生机 ，央企出于社会责任 ，或可能接盘其中部分国企和民企。
王绛认为 ，2017年国企改革有望在规范中进行大规模的并购重组 ，积极探索混合所有制 ，加强核心竞争力 ，充分发挥国企的活力和影响力。在王绛看来 ，大量的并购重组将不止于央企之间 ，还有很多会出现在央企与地方国企 ，或者央企与民企之间等 ，“动作会比过去两年都要大”。
王绛预判会出现三类重组。其一是在严重过剩行业的重组 ，他认为中央企业将作为行业龙头率先进行整合 ，提高产业集中度。另一类重组则会在形成生产能力重复投资布局的领域、并在国外恶性竞争的行业 ，也急需进行重组。王绛认为还有一类重组将会在2017年大量发生 ，即行业的体制改革相应地带动上下游企业重组。比如盐业改革、电力改革和油气改革等 ，这些改革直接影响上下游企业的经营模式和生存状态 ，由此会引发新一轮重组。
在多家机构的研判中 ，按照国家对严重过剩行业的产业集中度预期 ，2017年最有可能发生央企重组兼并的行业分别是钢铁、煤炭、建筑和造船等领域。除此以外 ，王绛提示要注意地方国企的重组动作 ，有可能也将更频繁与活跃。
